Az engedély szerepe a környezetvédelemben

A gazdaság minden szereplője számára alapvető jelentőségű annak ismerete, hogy a folytatni kívánt tevékenység milyen engedély birtokában végezhető. Annak a gazdálkodó szervezetnek ugyanis, amely a környezet valamely elemével (föld, víz, levegő, élővilág, épített környezet) kapcsolatba kerül, és működése egyben környezethasználatot is eredményez, be kell szereznie a tevékenység formájának megfelelő engedélyt az illetékes környezetvédelmi hatóságoktól.

A környezetvédelmi jogi szabályozás az elmúlt évtizedben olyan nagymértékű fejlődésen ment keresztül, hogy kizárólag a környezetvédelmi hatóságok által kiadandó engedélyek ma már igen magas számot érnek el. Ennek a ténynek egyik kézenfekvő oka az Európai Unióhoz való csatlakozásból eredő jogközelítés. A jogharmonizációs kötelezettség teljesítéseként a magyar környezetvédelmi jogi szabályozás alapvetően átalakult, a joganyag a korábbi többszörösére növekedett; melynek jelentős részét teszik ki a gazdálkodó szervezetekre nehezedő, egyre bővülő terhek, köztük az engedélyköteles tevékenységekre vonatkozó előírások. Ezek a folyamatok kihatnak az engedélyek jogosultjaira és kötelezettjeire is, hiszen tőlük is megkövetelik az újabb jogi helyzethez történő folyamatos alkalmazkodást. Az engedélyezéssel kapcsolatos jogszabályok ismerete azonban nemcsak a gazdálkodó szervek biztonságos, átlátható működéséhez elengedhetetlen, hanem az új, korszerű környezetvédelmi jogszabályok alapján történő jövőbeni működéshez is. Ma már a környezetvédelmi és egyéb hatóságok széleskörű jogosítványokkal rendelkeznek a megelőzés, a közvetlen beavatkozás és a szankcionálás területén abban az esetben, ha a tevékenységet nem az engedélyben foglaltaknak megfelelően, vagy engedély nélkül folytatják. Ez adott esetben a tevékenység felfüggesztéséhez vagy attól való eltiltáshoz is vezethet.

A kézikönyv tehát összefoglalja a környezetvédelem területén meglévő engedélyekre vonatkozó fontosabb anyagi és eljárási jogszabályokat, közérthető módon bemutatja az ide vonatkozó kérdéseket különböző jogeseteken, a mindennapi élet példáin és a bírói gyakorlaton keresztül; mindezzel iránymutatást ad az esetlegesen felmerülő problémák megoldására.

TARTALOM

ELŐSZÓ 11

BEVEZETÉS 13

I. A KÖRNYEZET VÉDELMÉVEL ÖSSZEFÜGGŐ ENGEDÉLYEKRŐL ÁLTALÁBAN 15

II. AZ ENGEDÉLYEZÉSSEL KAPCSOLATOS ÁLTALÁNOS ELJÁRÁSI SZABÁLYOK (A KET., A PP. ÉS KAPCSOLÓDÓ EGYÉB JOGSZABÁLYI RENDELKEZÉSEK) 18

1. Az eljárás megindítása 18
2. Az ügyfél értesítése az eljárás megindításáról 18

2.1. Az ügyfél értesítése hirdetményi úton, illetve közhírré tétel útján 19
2.2. Az ügyfél tájékoztatása az ügyfél kérelmére indult eljárás esetén 19

3. Az eljárás illetéke 20

3.1. Az általános tételű eljárási illeték mértéke 20

3.1.1 Egyes környezet- és természetvédelmi, valamint vízügyi hatósági eljárási illetékek 21
3.1.2 Az építésügyi hatósági eljárás illetéke 21
3.1.3 A vízgazdálkodással kapcsolatos helyi önkormányzati hatósági eljárások illetéke 22

3.2. Értékhez igazodó államigazgatási eljárási illeték 23
3.3. Az illeték megfizetésére kötelezettek köre 23
3.4. Az illeték visszatérítése 24
3.5. Illetékmentesség 24

4. Az igazgatási szolgáltatási díjakkal kapcsolatos szabályok 24

4.1. Az igazgatási szolgáltatási díj megfizetése 25
4.2. Az igazgatási szolgáltatási díj visszatérítése 25

5. A kérelem 26

5.1. A kérelem formája 26
5.2. A kérelem tartalmi elemei 26
5.3. A kérelem előterjesztése 27

6. A kérelem sorsa az eljáró hatósághoz való beérkezés után 27
7. A kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása 28
8. Az eljárás megszüntetése 28
9. Az eljárás felfüggesztése 29
10. Ügyintézési határidő 30

10.1. Az ügyintézési határidő kezdete 30
10.2. Az ügyintézési határidő meghosszabbítása 31

11. Képviselet 31
12. A szakhatóság közreműködése 32
13. Bizonyítás 33

13.1. Az ügyfél nyilatkozata 34
13.2. Az irat 35
13.3. A tanúvallomás 35
13.4. A hatósági tanú 36
13.5. A szemléről készült jegyzőkönyv 36
13.6. A szakértői vélemény 38

14. Jogorvoslatok 39

14.1. Jogorvoslati eljárások kérelem alapján 40

14.1.1. A fellebbezés 40
14.1.2. Bírósági felülvizsgálat 43
14.1.3. Újrafelvételi eljárás 54
14.1.4. Méltányossági eljárás 55

14.2. Hivatalból lefolytatható döntés-felülvizsgálati eljárások 56

14.2.1. A döntést módosítása vagy visszavonása 56
14.2.2. Felügyeleti eljárás 56
14.2.3. A határozat felülvizsgálata az Alkotmánybíróság határozata alapján 57
14.2.4. Ügyészi óvás 58

15. Semmisség 59
16. A döntés kijavítása, kicserélése, kiegészítése 60

III. A KÖRNYEZETVÉDELMI IGAZGATÁS ÉS ENGEDÉLYEZÉS 61

1. Adatkezelés 62
2. A környezetvédelmi hatósági együttműködés 65
3. A környezethasználat feltételei és hatósági engedélyezése 66
4. Előzetes vizsgálati eljárás 67
5. A környezeti hatásvizsgálati eljárás 72

5.1. Általános szabályok 72
5.2. Nemzetközi környezeti hatásvizsgálati eljárás 77
5.3. Eljárás kibocsátó félként 77
5.4. Eljárás hatásviselő félként 79

6. Határozatok 80
7. Az egységes környezethasználati engedély 82

7.1. Általános szabályok 82
7.2. Engedélyezési eljárás 83
7.3. A nyilvánosság bevonása 83
7.4. A próbaüzemre és az ellenőrzésre vonatkozó szabályok 85
7.5. Adatszolgáltatás 85

8. A környezeti hatásvizsgálati eljárás és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás összevonásának szabályai 86
9. A környezeti hatásvizsgálati eljárás és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás összekapcsolásának szabályai 89
10. Környezetvédelmi felülvizsgálat 90
11. A környezetvédelmi teljesítményértékelés 92
12. A felülvizsgálat és a teljesítményértékelés közös szabályai 92
13. Környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszer (EMAS) 94
14. Bejelentési kötelezettség, ellenőrzés 96
15. Anyagok, termékek és technológiák környezetvédelmi minősítése 101
16. Határértékek 103
17. A környezetvédelmi közigazgatási szervek hatósági eljárásának különös szabályai 104
18. Elintézési határidők 104
19. Végrehajtható határozatok 104
20. Eljárási költségek 106
21. Felügyeleti díj 107

IV. AZ EGYES KÖRNYEZETVÉDELMI SZAKTERÜLETEKRE, ILLETVE A KÁROS TEVÉKENYSÉGEKRE VONATKOZÓ ENGEDÉLYEK 108

1. Hulladék-gazdálkodással kapcsolatos engedélyek 108

1.1. Általános szabályok 108

1.1.1. Hulladékkezelés 108
1.1.2. Hulladékgyűjtés és begyűjtés 109
1.1.3. Hulladékszállítás 109
1.1.4. A hulladék behozatala, kivitele ás átszállítása 110
1.1.5. Hulladékhasznosítás 110
1.1.6. Hulladékártalmatlanítás 111
1.1.7. Veszélyes hulladék 111
1.1.8. Hulladékgazdálkodási bírság 112

1.2. Települési hulladékokkal kapcsolatos szabályozása 116

1.2.1. Eljáró hatóságok 120
1.2.2. Meglévő hulladékártalmatlanítók további üzemeltetésének felülvizsgálata 121

1.3. Veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenysége szabályozása 121
1.3.1. Engedélyezés 127

1.4. A szennyvizek és szennyvíziszap mezőgazdasági felhasználása. 130

1.5. Elektromos és elektronikai berendezések hulladékai 133

1.5.1. A gyártó visszavételi, begyűjtési, hasznosítási és ártalmatlanítási kötelezettsége 134
1.5.2. A gyártó, valamint a koordináló szervezet nyilvántartásba vétele 136
1.5.3. Jogkövetkezmények 137

1.6. A hulladéklerakás és -lerakók szabályozása 137

1.6.1. A hulladéklerakó bezárása 139

2. Zajvédelemmel kapcsolatos engedélyek 140

2.1. A zajvédelem általános szabályai 140
2.2. Üzemi vagy szabadidős zajforrásra vonatkozó szabályok 141
2.3. Építési zaj- és rezgésforrás működtetésével kapcsolatos előírások 142
2.4. Közlekedési vonalas létesítmény létesítésével és üzemeltetésével kapcsolatos előírások 143
2.5. A csendes övezet és a zajvédelmi szempontból fokozottan védett terület 143
2.6. Zaj- és rezgésbírság 144
2.7. Légi közlekedés vonatkozó szabályai 145
2.8. A zaj- és rezgésterhelési határértékekről 147
2.9. Egyes kültéri berendezések zajkibocsátása 148
2.10. A háztartási gépek zajkibocsátása 149

3. Természetvédelemmel kapcsolatos engedélyek 150

3.1. Általános szabályok 150
3.2. Eljárási rendelkezések 156
3.3. Tájvédelmi szakhatóságok 157
3.4. Természetvédelmi bírság 158
3.5. Polgári jogi felelősség 159
3.6. A nádgazdálkodás szabályai 160
3.7. Allatok védelme és állatokkal kapcsolatos tevékenységek szabályozása 160

3.7.1. Az állatkísérlet általános szabályai 162
3.7.2. Állatkert, cirkuszi menazséria és kedvtelésből tartott állatok kereskedésének létesítésének és fenntartásának általános szabályai 165
3.7.3. Állatpanzió és állatmenhely létesítése 165
3.7.4. Állatvédelmi bírság 167
3.7.5. Büntetőjogi felelősség 167

3.8. A levegő védelmének szabályai 168

3.8.1. Helyhez kötött légszennyező pontforrásra vonatkozó szabályok 168
3.8.2. Helyhez kötött diffúz légszennyező forrásra vonatkozó szabályok 171
3.8.3. Légszennyezési bírság és egyéb jogkövetkezmények 172
3.8.4. A levegővédelmi ügyekben eljáró hatóságok 174
3.8.5. Előírások az engedély tartalmára 1 77

3.9. Hulladékégetés szabályai és a határértékek 177

3.9.1. Az engedélyezési eljárás sajátos szabályai 178
3.9.2. Az üzemeltetés sajátos feltételei 180

3.10. Tüzelőberendezések szabályozása 180
3.11. A légszennyezési bírság kivetésének sajátos szabálya 182
3.12. Az üvegházhatású gázokkal és ózonréteggel kapcsolatos védelem 182

3.12.1. Eljáró szervek, szervezetek és egyéb szabályok 183
3.12.2. A felügyelőség 185

3.13. A veszélyes anyagokra vonatkozó rendelkezések 187

3.13.1. Új anyagok törzskönyvezése 188
3.13.2. A bejelentési és törzskönyvezési eljárás közös szabályai 190
3.12.3. A veszélyes anyagokkal, veszélyes készítményekkel végzett tevékenység feltételei 191

4. Vizek használatával kapcsolatos engedélyek 192

4.1. A víz védelme 194
4.2. A vízügyi hatósági jogkör 197

4.3. A felszíni vizek védelme 199

4.3.1. A kibocsátó általános kötelezettségei 200
4.3.2. Szennyvízkibocsátás engedélyezése 201
4.3.3. Ellenőrzés 203
4.3.4. Bírságok és egyéb jogkövetkezmények 205

4.4. A felszín alatti vizek védelme 207

4.4.1. Vízkivételek engedélyezésére vonatkozó egyes szabályok 207
4.4.2. Szennyező anyagok elhelyezésének és bevezetésének engedélyezése 208
4.4.3. Az engedélyköteles tevékenység bejelentése és az adatszolgáltatása 210
4.4.4. Kármentesítés és bírság 212

4.5. A vízjogi létesítési és használati engedélyek 214

4.5.1. A vízjogi engedélyek 215
4.5.2. A vízjogi engedély módosítása, visszavonása és a tevékenység szüneteltetése 219

4.6. A vízi közlekedéssel kapcsolatos engedélyek 220

4.6.1. Az úszólétesítményekre vonatkozó szabályok 221
4.6.2. A hajózási tevékenység engedélyezése 222

5. A környezetvédelemmel összefüggő egyes sajátos engedélyezési eljárások 224

5.1. Bányaengedélyek 224
5.2. Erdőterület igénybevételével kapcsolatos engedélyek 226
5.3. A vad védelmével, a vadgazdálkodással és a vadászattal kapcsolatos engedélyek 229
5.4. A növényvédelemmel kapcsolatos engedélyek 231
5.5. Repülőtér létesítésének és üzemben tartásának engedélye 241
5.6. Vasúti építményekkel kapcsolatos engedélyek 243

6. Energiával kapcsolatos engedélyezések 245

6.1. A földgázellátással kapcsolatos engedélyezési eljárás és engedélytípusok 246
6.2. Atomenergiával kapcsolatos engedélyek 249
6.3. Villamos-energiával kapcsolatos engedélyek 255

7. Építési engedélyezési és használatbavételi eljárás 259

7.1. Elvi engedélyezési eljárás 261
7.2. Építési engedélyezési és bejelentési eljárás 262
7.3. Használatbavételi engedélyezési és bejelentési eljárás 265

8. Környezetvédelemben meglévő különös engedélyezési eljárás, az ún. telepengedély 268

V. AZ ENGEDÉLYEZÉSSEL KAPCSOLATOS KÖTELEZETTSÉGEK MEGSZEGÉSE MIATTI FELELŐSSÉG 274

1. Alapvető jogszabályi rendelkezések 274
2. Polgári jogi felelősség 276
3. Környezetvédelmi bírság 276
4. Büntetőjogi felelősség 276

4.1. Környezetkárosítás 276
4.2. Természetkárosítás 277
4.3. A hulladékgazdálkodás rendjének megsértése 279

5. Államigazgatási felelősség 279
6. Az ügyész szerepe a környezetvédelemben 282
7. Az állampolgárijogok országgyűlési biztosa és a jövő nemzedékek országgyűlési biztosának szerepe a környezetvédelemben 282

7.1. Állampolgári jogok országgyűlési biztosa 282
7.2. A jövő nemzedékek országgyűlési biztosa 286

VI. A KÖRNYEZETVÉDELMI ENGEDÉLYEZÉSBEN KÖZREMŰKÖDŐ LEGFONTOSABB HATÓSÁGOK 291

1. Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi, Vízügyi Főfelügyelőség 291
2. Területi Környezetvédelmi, Természetvédelmi, Vízügyi Felügyelőség 291

2.1. A felügyelőség feladatai 292
2.2. Eljárásjogi rendelkezések 292

3. Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság 293
4. Területi Környezetvédelmi és Vízügyi Igazgatóság 294
5. Nemzeti Park Igazgatóságok 294
6. A 314/2005. (XII. 25.) Kormányrendelet 12. számú melléklete a közreműködő hatóságokról 294